Конституция Норвегии	Краткая информация	Государственная символика
Государственные структуры	Социальная политика	Национальные особенности
Судебная система	Правовая система	Экономика Норвегии
Статистика	Экология	Статьи о Норвегии
Религия и церковь Норвегии	Внешняя политика	Лицом к лицу
События	Владения Норвегии	Политические партии Норвегии и политики
Норвежский бизнес	Королевский Дом	Норвежский язык
Россия - Норвегия	Cаамы	Профсоюзное движение

Счетная палата

1. История Счетной палаты Норвегии и изменения в организационной структуре
и методах работы, произошедшие с 1990 года

История

Счетная палата Норвегии является контрольным органом Стортинга (парламента Норвегии). Это независимое учреждение, подчиняющееся непосредственно Стортингу и не являющееся правительственным органом. Создание Счетной палаты Норвегии относится к 1814 году, когда Разделом 75k Норвежской Конституции было установлено, что Стортинг должен назначать пять аудиторов для проверки финансовой отчетности правительства.

В 1816 году были избраны первые генеральные аудиторы, и вплоть до 1918 года контрольный орган являлся министерством при правительстве страны. Однако принятым 8 февраля 1918 года Законом о проверке правительственной отчетности было определено, что вся деятельность по проверке государственной отчетности, в том числе отчетности различных министерств и подчиненных им учреждений, должна быть сосредоточена в одном органе, подчиняющемся Стортингу. За исключением нескольких изменений, внесенных в 30-е годы ХХ века, организационная структура Счетной палаты Норвегии в целом осталась неизменной по сей день. Впоследствии на своих пленарных заседаниях Стортинг утвердил отдельные инструкции для Счетной палаты по особому контролю некоторых сфер деятельности, например, по контролю эффективности управления государственной долей в некоторых предприятиях. В конце 70-х годов ХХ века Стортинг постановил, что Счетной палате следует в большей степени заниматься вопросами, сомнительными с экономической точки зрения. Стортинг подчеркнул необходимость получения информации о том, насколько реализация принятых мер соответствует поставленным целям и возможно ли продемонстрировать доказуемые недостатки в формулировке целей, на основе которых определялись конкретные задачи. В 80-х годах ХХ века Счетная палата Норвегии утвердила внутренние принципы практического осуществления такой расширенной контрольно-ревизионной деятельности, которая впоследствии превратилась в то, что сегодня известно как аудит эффективности деятельности или эффективности использования ресурсов.

Начиная с 1918 года, основной задачей Счетной палаты Норвегии была проверка всей деятельности центрального правительства. Что касалось парламентского контроля, осуществляемого самим Стортингом над деятельностью правительства и министерств, то Счетной палате по традиции отводилась в нем скромная роль, но в 90-е годы ХХ века ситуация изменилась. Как и прежде, основным объектом деятельности Счетной палаты является непосредственно правительство. Стортинг получает информацию об этом процессе, но не вмешивается в него. Однако Счетная палата все в большей мере занимается подготовкой предпосылок к проведению Стортингом собственных проверок, то есть аудиторские отчеты служат основанием для дальнейшего анализа, оценки и обсуждения. Таким образом, в течение последних десяти лет значительное количество важнейших вопросов парламентского контроля было инициировано Счетной палатой. Это произошло по двум причинам: во-первых, в 1993 году Стортинг создал Постоянный комитет по проверке деятельности и конституционным делам, который в качестве одной из своих основных задач должен был рассматривать отчеты, представленные Счетной палатой. Во-вторых, начиная с 1994 года, помимо годовых отчетов о проведенных проверках финансовой деятельности, Счетная палата представляет в Стортинг специальные отчеты о проведенных проверках эффективности использования ресурсов. Ежегодно примерно десять отчетов о проверке эффективности в отношении важных случаев становятся предметом отдельного обсуждения в парламенте.

Со временем законодательная основа Счетной палаты значительно устарела, притом, что методы работы и содержание проверок серьезно изменились по сравнению с 1918 годом. В 90-е годы была начата работа над новым законом и инструкциями для Счетной палаты, которые вступили в силу 1 июля 2004 года. Поскольку в новом законодательстве основное внимание уделяется систематизации нынешней практики, это не повлечет за собой каких-либо крупных изменений в задачах Счетной палаты или в его организационной структуре.

Организационная структура

По состоянию на 2004 год в аппарате Счетной палаты работают 465 постоянных сотрудников. Главное управление находится в Осло, а в региональных отделениях за пределами столицы заняты примерно 90 человек. Высшим органом Счетной палаты является Правление, состоящее из пяти генеральных аудиторов, которые назначаются Стортингом на четырехлетний срок. Одного из пяти членов Правления Стортинг избирает Генеральным аудитором, который отвечает за повседневное руководство, а также финансовые, кадровые и профессиональные вопросы. Генеральные аудиторы выбираются на основе своей политической принадлежности, и состав Правления отражает парламентский состав Стортинга. Лица, занимающие должность Генерального аудитора, не могут участвовать в политической деятельности или вмешиваться в процесс принятия политических решений. Таким образом, члены парламента не могут избираться в качестве аудиторов.

Счетная палата Норвегии состоит из семи департаментов, каждый из которых выполняет функции административного обеспечения. Для повышения качества и эффективности контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата Норвегии сочла необходимым провести специализацию аудиторских задач. Это означает, что четыре департамента отвечают за контроль финансовой деятельности, а два - за контроль эффективности. Первый департамент, отвечающий за аудит эффективности, был создан в 1996 году. В 2002 году было решено расширить специализацию, в результате чего появился второй департамент аудита эффективности. В это же время были организованы специальные отделы, занимающиеся разработкой методик и контролем качества проверок финансовой деятельности, деятельности корпораций и аудитом эффективности.

Изменения в методах работы

Начиная с 1990 года, произошли значительные изменения в формах проведения проверок, рабочих методах и порядке представления отчетности. Вся контрольно-ревизионная деятельность теперь осуществляется в соответствии со стандартами и принципами, основанными на стандартах ИНТОСАИ. Эти стандарты были разработаны и вступили в силу в 1999 году и с тех пор постоянно дорабатываются. Например, в связи с внедрением новых информационных технологий и средств связи в органах центрального правительства Счетной палате пришлось усовершенствовать свою методологию проведения проверок с расчетом на новые системы. Также были созданы системы для оценки риска и существенности при различных видах проверок. Совсем недавно была внедрена новая система, при помощи которой производится общая оценка всеобъемлющего риска и существенности в каждом отдельном министерстве или сфере деятельности министерства для всех видов проверок. Данная система направлена на то, чтобы контроль финансовой деятельности, деятельности корпораций и эффективности использования ресурсов дополняли друг друга, обеспечивая максимальную экономичность и эффективность всей деятельности Счетной палаты по проверкам и текущему контролю.

За время, прошедшее с 1990 года, произошли существенные технологические изменения. Сейчас при осуществлении различных функций административного обеспечения используются системы информационных технологий, которые внедряются в качестве средств контрольно-ревизионной работы. Счетная палата разработала специализированное программное средство PROSIT в качестве вспомогательного инструмента финансового контроля.

2. Текущая деятельность Счетной палаты Норвегии

Основная задача Счетной палаты Норвегии состоит в том, чтобы способствовать рациональному использованию ресурсов и эффективному управлению. Путем проведения проверок, осуществления текущего контроля и представления рекомендаций Счетная палата содействует тому, чтобы государственные доходы поступали согласно плану, и чтобы управление государственными денежными средствами и имуществом осуществлялось эффективными с финансовой точки зрения методами и в соответствии с решениями и целями Стортинга. Контрольно-ревизионные задачи, возложенные на Счетную палату, можно разделить на три категории: финансовый контроль, контроль деятельности корпораций и аудит эффективности.

Финансовый контроль

Счетная палата Норвегии отвечает за проверку финансовой отчетности центрального правительства и всех счетов, представляемых учреждениями центрального правительства и другими органами власти, обязанными отчитываться перед центральным правительством. Объектом финансового контроля Счетной палаты является 400 счетов, которые проверяются на предмет верного отражения финансовой деятельности; при этом необходимо:

* удостовериться, что в счетах не содержится существенных ошибок и других недостатков,

* проверить, соответствуют ли операции и решения относительно ассигнований, на основании которых составлены счета ("использование средств"), принятым решениям и целям Стортинга и соответствующим правилам, а также является ли такое использование средств приемлемым с точки зрения норм и стандартов, установленных для управления финансовой деятельностью центрального правительства.

По завершении проверки Счетная палата направляет окончательное сообщение о результатах всем организациям, подвергшимся проверке, и министерствам, которым они подчиняются. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом следующей осенью после данного финансового года.

Контроль деятельности корпораций

Счетная палата Норвегии проверяет, насколько эффективно осуществляется управление государственной долей в компаниях, и выносит суждение относительно того, соответствуют ли действия министерства в качестве распорядителя государственной долей решениям и целям Стортинга. Контроль деятельности корпораций основан на оценке существенности и риска, связанного с деятельностью каждой отдельной компании. Оценка риска, в частности, связана с осуществлением министерством своих полномочий по реализации соответствующих парламентских решений, касающихся сферы деятельности, корпоративной структуры, управления компании, ее функционального статуса, а также всех комментариев со стороны аудиторов компании. Субъектами контроля деятельности корпораций в настоящее время являются 34 компании с ограниченной ответственностью, находящиеся в полной собственности, 37 компаний с ограниченной ответственностью, находящихся в частичной собственности, 6 государственных предприятий, 5 региональных учреждений здравоохранения, 6 учреждений, созданных в рамках отдельного законодательства, и 26 организаций социального обеспечения студентов. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом, но, начиная с 2004 отчетного года, результаты такой проверки будут включаться в годовой отчет о проверке финансовой деятельности.

Аудит эффективности

Путем систематического анализа экономичности, производительности и эффективности систем в свете решений и целей Стортинга Счетная палата Норвегии получает соответствующую информацию для Стортинга о реализации и эффективности мер, принимаемых правительством, в том числе о том:

а) используют ли правительственные учреждения ресурсы для выполнения своих задач в соответствии с решениями и целями Стортинга;

б) насколько эффективно используются ресурсы и инструменты для выполнения задач, поставленных Стортингом в данной области;

в) соблюдаются ли правила, установленные Стортингом;

г) насколько экономично и эффективно используются правительственными учреждениями средства управления, инструменты и правила при реализации решений и целей Стортинга;

д) достаточна ли информация, предоставленная правительством Стортингу, для принятия решений;

е) осуществляет ли правительство утвержденную политику охраны окружающей среды с целью соблюдения принципов устойчивого развития и эффективного управления природными ресурсами.

Все проверки эффективности проводятся на основе критериев, связанных с существенностью и риском. В каждом отдельном секторе проверки эффективности проводятся в тех областях, где существует большой риск и вероятность несоблюдения решений и целей Стортинга. После завершения проверки эффективности составляется отдельный отчет, который представляется в Стортинг. Ежегодно в Стортинг направляются примерно десять отчетов о проверке эффективности деятельности.

3. Изменения в сфере государственного финансового контроля
Норвегии, ожидаемые в ближайшем будущем

В последний раз роль и задачи Счетной палаты обсуждались Стортингом в 2003 году во время принятия нового законодательства и инструкций в отношении Счетная палата. Тогда было определено, что перемены, произошедшие в Счетной палате, в сочетании с изменениями в порядке работы Стортинга создали предпосылки к усилению контрольной функции Стортинга. Тем не менее, в ближайшем будущем не ожидается крупных изменений в государственном финансовом контроле Норвегии. Во время обсуждения нового закона о Счетной палате Стортинг заявил, что она как подчиненный, но независимый контрольный орган будет по-прежнему отвечать за осуществление финансового контроля над всеми учреждениями центрального правительства и других органов власти, обязанных отчитываться перед центральным правительством. В то же время, для удовлетворения информационных потребностей Стортинга в ежегодном докладе Счетной палаты о результатах финансовых проверок будет уделяться больше внимания информации, показывающей, действительно ли ассигнованные средства используются на цели, определенные Стортингом, а также насколько выполнены установленные задания. Стортинг также подчеркнул, что Счетная палата играет важную роль в борьбе с искажениями отчетности и коррупцией. В этой связи были приняты новые законодательные положения, разрешающие Счетной палате сообщать полиции или другим органам контроля о выявленных нарушениях и подозрениях, независимо от своей обязанности соблюдать конфиденциальность. Что касается функции Счетной палаты как консультанта правительства, Стортинг подчеркнул, что осуществлять ее нужно с осторожностью, чтобы не нанести вреда независимости и объективности аудиторов.

Стортинг выразил уверенность в дальнейшем развитии аудита эффективности, подчеркивая при этом, что такие проверки необходимо проводить на основе оценки принципиальности вопроса и его финансовой или социальной значимости. Также было принято решение разрешить Счетной палате проводить проверки эффективности в рамках текущего контроля государственных компаний, помимо постоянного контроля интересов собственника.

4. Предложения по дальнейшему развитию
международного сотрудничества между европейскими ВОФК

За последние десять лет заметно расширилась международная деятельность Счетной палаты Норвегии, например, путем его участия в работе нескольких комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. С 2001 года в Норвегии работает Секретариат IDI (Программы развития ИНТОСАИ). Счетная палата была назначена внешним аудитором ряда международных организаций, и несколько сотрудников Счетной палаты участвуют в выполнении аудиторских заданий. Помимо этого, Счетная палата участвует в проекте по оказанию помощи в целях развития и обучению вместе с высшим органом финансового контроля (ВОФК) Замбии, а также в других формах официального и неофициального сотрудничества с ВОФК других стран.

Одновременно с этим постоянно расширяется сотрудничество между ВОФК европейских государств под руководством ЕВРОСАИ, сотрудничество в рамках Европейского Союза и в более мелких региональных группах, например, сотрудничество между ВОФК скандинавских стран, а также между ВОФК скандинавских и балтийских стран. Расширение сотрудничества является естественным результатом происходящей мировой глобализации и гармонизации, усиления интеграции в Европе и технологического прогресса. Поскольку сотрудничество между европейскими государствами постоянно развивается, ВОФК европейских стран также должны объединять усилия, чтобы оказывать максимально возможное влияние на этот процесс и находить решения новых проблем, возникающих вследствие усиления интеграции.

Хотя ВОФК европейских государств уже успешно сотрудничают между собой, существуют возможности для дальнейшего расширения сотрудничества. Развитие компетенции и потенциала высших контрольных органов должно стать главной целью европейского сотрудничества. Ниже мы предлагаем три формы международного сотрудничества, которые могли бы оказать положительное влияние на этот процесс. Эти формы касаются всей ИНТОСАИ в целом, но они также чрезвычайно актуальны для сотрудничества между европейскими ВОФК.

Экспертные оценки

Экспертные оценки - это систематический анализ деятельности ВОФК какой-либо страны, проводимый ВОФК других стран с целью выяснить, успешно ли данный высший контрольный орган справляется со своими обязанностями и насколько его деятельность соответствует утвержденным стандартам аудиторского контроля. В настоящее время в проведении экспертных оценок участвуют лишь несколько ВОФК. Такие экспертные оценки могут быть полезным средством для выявления сильных и слабых сторон ВОФК и определения участков, где необходимы изменения. Это особенно важно для ВОФК как учреждений, поскольку они, как правило, в одиночку осуществляют контроль деятельности центрального правительства в своей стране. В качестве средства для стимулирования экспертных оценок можно рекомендовать составление руководства по проведению таких оценок. Более широкое применение экспертных оценок возможно при условии, что ВОФК европейских стран будут выделять средства на эти проекты.

Сотрудничество в международных проектах по наращиванию потенциала

Ряд европейских ВОФК уже участвует в проектах по наращиванию потенциала совместно с другими ВОФК в Европе и за ее пределами. Тем не менее, по-прежнему существует настоятельная необходимость в развитии такой деятельности. Кроме того, наблюдается тенденция к разработке собственной стратегии для таких проектов каждым отдельным ВОФК, поскольку еще нет установившейся формы "передовой практики". Поэтому европейским ВОФК следует стремиться к расширению сотрудничества и координации действий при реализации подобных проектов содействия развитию, например, путем разработки понятия "передовой практики" для наращивания потенциала и путем развития базы данных осуществляемых проектов.

Обучение и профессиональная подготовка

Главной проблемой, стоящей сегодня перед европейскими ВОФК, является дальнейшее повышение квалификации сотрудников. В связи с разработкой профессиональных стандартов и принципов контроля государственных учреждений, включая продолжающееся сотрудничество в разработке основных принципов ИНТОСАИ в отношении контроля финансовой деятельности и эффективности использования ресурсов, к аудиторам предъявляются все более и более строгие требования. Благодаря этим усилиям можно ожидать достижения согласованности в методах, используемых европейскими ВОФК для выполнения своих задач. Это, в свою очередь, усиливает важность обучения и передачи опыта.

Европейские ВОФК уже осуществляют тесное сотрудничество в сфере обучения и профессиональной подготовки под руководством Учебного комитета ЕВРОСАИ и при поддержке IDI. Кроме того, проводятся другие учебные мероприятия, в том числе стажировки, региональные семинары и внутренние курсы, которые могут посещать сотрудники ВОФК других стран.

Главная проблема, связанная с обучением, - это каким образом можно внедрить полученные знания в работу соответствующих ВОФК. Передача знаний - это сложный процесс, и чрезвычайно важно разработать механизмы, обеспечивающие внедрение новых знаний в деятельность организации. Поэтому Учебный комитет ЕВРОСАИ, при поддержке IDI, должен и впредь играть ведущую роль в развитии сотрудничества между европейскими ВОФК. Однако это должно происходить в сочетании с такими мерами как, например, пилотные проверки, курсы повышения квалификации и обучение при помощи мультимедийных технологий и Интернета. Необходимо поддерживать тесные связи с высшими учебными заведениями и составить подробный перечень технических умений и навыков, нужных аудиторам.

Интернет-страница Счётной палаты Норвегии

опубликовано: БНИЦ/Шпилькин С.В. Источник: Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата Королевства Норвегия